《风能》国际 | 超过50个小岛屿发展中国家的能源转型

文：《风能》杂志 叶无极

在2021年举行的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会（COP26）上，一个严峻的信息被公布出来——根据美国国家航空航天局（NASA）统计的数据，在过去的29年里，海平面已经上升了10厘米。这意味着尽管小岛屿发展中国家（SIDS）的碳排放量不到全球的百分之一，但它们往往遭受着最严重的气候灾害影响，也正处于气候变化危机的最前线。

正因为如此，众多小岛屿发展中国家面临着相似的可持续发展挑战。这些因素包括人口不断增长、资源有限、地理位置偏远、易受自然灾害影响、易受外部冲击、过度依赖国际贸易以及脆弱的生态系统。它们的增长和发展也受到如通信、能源和运输费用高，国际运输量不稳定，规模小而造成的公共行政和基础设施昂贵，几乎没有机会创造规模经济等因素的阻碍。

与此同时，联合国环境规划署（UNEP）表示，大多数小岛屿发展中国家在地理和地貌上都处于有利位置，可以利用太阳能、风能、潮汐和海洋能源，有些地方还能够利用地热和水力。应用可再生能源技术与稳步提高能源效率相结合，可以产生具有转折性的社会经济影响。

摆脱化石燃料至关重要

1992年6月，联合国环境与发展大会（UNCED）首次将小岛屿发展中国家看作是一个独特的国家群体。1994年制定的“巴巴多斯行动纲领”（Barbados Programme of Action），旨在帮助小岛屿发展中国家实现可持续发展。截至2020年，联合国经济和社会事务部（Department of Economic and Social Affairs）列出了52个小岛屿发展中国家。它们被分为三个地理区域：加勒比地区，太平洋地区，非洲、印度洋、地中海和中国南海（AIMS）地区。

联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室（UN-OHRLLS）是这一国家群体的代表。每个地区都有一个区域合作机构，多数小岛屿发展中国家是其成员或准成员。值得注意的是，联合国从未建立标准来确定哪些属于小岛屿发展中国家，名单仅可作为参考。

斯里兰卡前驻世界贸易组织大使苏希里·库马拉特纳（Susiri Kumararatne）曾表示，斯里兰卡面临与小岛屿发展中国家类似的困难。而到了2022年4月，斯里兰卡宣布，由于外汇短缺，暂停偿还外债。其外债总额达510亿美元（约合人民币3429.04亿元），2027年年底前必须偿还280亿美元。这场危机引发了燃料、药品、食品和燃气的短缺，在促使政府下台的同时，也导致这个岛屿国家经济崩溃，被迫宣布破产。

具体来看，绝大多数小岛屿发展中国家是化石燃料的能源净进口国，历史上也是如此。由于经济上负债累累，燃料进口对国家预算产生了决定性的影响，例如帕劳（占GDP的28%）、圭亚那（21%）和马尔代夫（19%）。

小岛屿发展中国家不仅处于最易受气候危机影响的前线，还处于制定气候危机解决方案的前沿。理论上，大多数小岛屿发展中国家能够利用一些非常适合其地质和气候条件、在有限空间里应用的可再生能源技术，太阳能和风能是人们最先想到的资源类型。例如，牙买加正在不断扩大风电应用，装机规模从2004年的2.07万千瓦增长至2016年的6.27万千瓦，占电网装机容量的6%。

根据《巴黎协定》的要求，缔约方每五年要制定旨在减少排放和适应气候影响的气候行动计划，众多小岛屿发展中国家均自愿加强了国家自主贡献（NDCs）。这些国家的减排承诺越来越多地与获得全球气候融资联系在一起，并向捐助方和投资者发出市场信号，表明政府对清洁能源转型的长期承诺。

图11973—2016年对小岛屿发展中国家能源部门的承诺总额 1

1:Atteridge, A., Savvidou, G. Development aid for energy in Small Island Developing States. Energ Sustain Soc 9, 10 (2019). https://doi.org/10.1186/s13705-019-0194-3

当然，不同小岛屿发展中国家在制定的目标上确实存在差距。比如，巴巴多斯政府在其2021年发布的一份报告中表示，希望成为世界上第一个完全使用绿色能源的、无化石燃料的岛国。牙买加政府在2020年发布的一份报告中称，该国的目标是到2030年，在没有国际支持的情况下减排25%，有国际支持的情况下减排29%。

此外，小岛屿发展中国家还通过联合国“可持续发展目标”（SDGs）和萨摩亚路径（SAMOA Pathway）参与清洁能源转型，后者强调可持续能源和努力将小岛屿发展中国家的能源部门与全球市场的资金和技术联系起来，提升国家能源部门的实力。

加快能源转型障碍多

可再生能源技术的成本在过去十年中稳步下降，但相对较高的资本成本仍然是小岛屿发展中国家扩大可再生能源技术应用的主要障碍。因此，需要根据小岛屿发展中国家的情况调整国际融资选择，并弥补现有数据不足的情况，打消金融机构对为新建可再生能源项目提供担保方面的担忧。

大多数小岛屿发展中国家面临的另一大挑战是，如何在适当的监管框架内建立有保障的项目审批，从而激发对可预测长期收入的信心，以及减少相关紧缩政策。

国际及区域相关机构已在建立投资平台方面取得进展，加勒比可再生能源和能源效率中心（CCREEE）就是一个例子。该中心在加勒比地区协调和实施能力与政策发展、信息和数据共享、投资与商业促进活动等领域的项目。

与联合国合作的国际组织SEforALL同样开始提供帮助，协助塞舌尔共和国政府将气候项目融资纳入年度预算。在毛里求斯，该组织协助加强了监管机构制定可再生能源战略计划的能力。

不过，由于小岛屿发展中国家的规模较小，可再生能源项目往往也相对较小，可能无法吸引到合适的开发商。预期的未来可再生能源项目数量同样非常有限，且大多数都是独立的，容易造成项目开发出现较高的成本投入和较低的财务可持续性。

此外，获得融资、安全或担保的渠道也十分有限。这增加了私营企业部署可再生能源的风险，再加上对项目规划和预测起到有力支撑作用的能源数据获取受限，因此，投资者不敢轻易作出承诺。

亚伦·阿特里奇（Aaron Atteridge）、乔治娅·萨维杜（Georgia Savvidou）在其所写的《小岛屿发展中国家的能源发展援助》（Development aid for energy in Small Island Developing States）论文中，分析了应对气候变化的能源援助是否支持了更多的可再生能源部署，结果发现在小岛屿发展中国家之间，无论从总量还是人均来看，可再生能源的分配都不均衡，对单个国家的分配与它们的收入或能源获取差距之间的相关性很小；电力供应的改善仍然伴随着较低的资金到位率（disbursement rates），这表明执行方面存在问题。总之，仅靠投入更多资金并不能解决当地能源方面遇到的问题。

来自美国特拉华大学拜登公共政策与管理学院（Biden School of Public Policy and Administration, University of Delaware），也是该校能源与环境政策项目和岛屿政策实验室（Energyand Environmental Policy Program and the Island Policy Lab）负责人的卡利姆·沙阿（Kalim Shah）博士认为，小岛屿发展中国家的清洁能源转型可以通过以下方式加速：技术上和金融上的合作；加强地方决策者、公用事业、私营部门和融资机构的能力建设；利用平台分享信息、知识、经验教训和良好实践；加强政策、监管和咨询服务；通过投资确保项目的可行性，从而吸引更多投资者支持能源转型。

虽然仍有大量工作要做，但国际社会已日益认识到，通过技术和财政合作，将可以加快小岛屿发展中国家向清洁能源过渡。

应对“逆境”需要可再生能源

正如联合国环境规划署所言，大多数小岛屿发展中国家在地理和地貌上都适合部署清洁能源设备，可以利用太阳能、风能、潮汐和海洋能源，还能够利用地热和水力。而能源弹性（energy resilience）——能源系统从逆境中恢复的能力，使得人们对能源可获得性、可负担性和可接受性的关切，在小岛屿发展中国家的情况下被放大。

在这一背景下，“逆境”指的是全球气候变化以及岛屿遭受的严重气候影响，包括飓风、台风、洪水、大风和极端温度，确保能源恢复力成为一个重要问题。另一个关注焦点是关键的能源基础设施，以及在面对自然和气候灾害时如何“加固”此类基础设施。

利用当地能源资源的自然禀赋似乎是一个显而易见的选择。即便有着近几年全球新冠肺炎疫情的影响，小岛屿发展中国家继续努力应对能源挑战，促进可持续经济发展。

截至新冠肺炎疫情爆发前的2019年年底，小岛屿发展中国家可再生能源总装机容量约为530万千瓦，其中约30%是自2014年以来安装的，包括超过110万千瓦的太阳能光伏、38万千瓦的风电、6万千瓦的水力发电和21.5万千瓦的生物质能。

对小岛屿发展中国家来说，主要的能源利用仍然是发电和运输部门。许多经济依赖旅游业和酒店业的岛屿需要较高的能源强度来维持，制造业和农业等其他行业也是如此。而在许多小岛屿发展中国家，集中的公用事业能源生产、传输和分配系统是主流，但选择分散的、离网的和微网的系统同样可以在保障能源安全方面发挥重要作用。

随着全球面临气候变化的冲击，加上新冠肺炎疫情、战争风险等不确定性的不断增加，其影响波及到包括小岛屿发展中国家在内的每一个地区，传统的能源安全范式已经发生了变化。不过，化石燃料很可能在一段时间内仍是小岛屿发展中国家整体投资组合的一部分，对保障经济可持续性和国家安全依然具有重要意义。

实现“可持续发展目标7”（Sustainable Development Goal 7）——确保人人获得负担得起、可靠和可持续的现代能源，不会在一夜之间发生，但显然过渡技术正变得越来越容易获得，越来越有吸引力，并被小岛屿发展中国家接受为其可持续未来的必要条件。CWEA

来源：《风能》杂志 文：叶无极

参考阅读

追踪可持续发展目标 7：能源进展报告（2022 年版）

 Tracking SDG 7: The Energy Progress Report 

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